礦業(yè)在每個國家的經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用。對于阿富汗而言，在經(jīng)歷多年戰(zhàn)爭和造成巨大破壞的暴力沖突之后，整個國家面臨著嚴峻的經(jīng)濟問題。戰(zhàn)后的阿富汗百廢待興。由于前政府貪腐嚴重以及大量阿富汗資產(chǎn)被美國政府凍結，阿富汗新政府財政嚴重吃緊，急需進行礦業(yè)開發(fā)增加財政收入。阿富汗地處全球成礦帶十分有利的位置，蘊藏著豐富的銅、金、鐵、鈷、鋰以及能源礦產(chǎn)，已探明礦產(chǎn)地超過1400處，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計資源價值在 1～3 萬億美元之間，幾乎完全未被開發(fā)。這使飽受數(shù)十年沖突蹂躪的阿富汗有可能成為該區(qū)域最重要和最熱門的礦業(yè)開發(fā)中心之一。
▲阿富汗礦產(chǎn)資源分布圖
銅礦推斷資源量約為6000萬噸，占全球資源量的4%，居世界第四位。目前已發(fā)現(xiàn)的銅礦床（點）總計317處。銅礦分布相對集中，主要分布在阿富汗中北部喀布爾省和洛加爾省，延伸110余千米，構成世界級巨型銅礦礦集區(qū)，由艾納克、喬哈爾和達爾班德3個大型層控型銅礦床以及35個銅礦點組成，銅品位在0.6%以上的礦石儲量估計超過10億噸。已探明艾納克銅礦區(qū)礦石儲量7億噸，平均品位高達1.65%，銅金屬量達1133萬噸，為全球第二大未開發(fā)銅礦。
鐵礦推斷資源量可達25億噸。目前已發(fā)現(xiàn)鐵礦床和礦化點60余處。位于巴米揚省的哈吉加克（Hajigak）沉積變質(zhì)型鐵礦儲量巨大，已探明鐵礦儲量5億噸，是世界級的鐵礦礦集區(qū)。該礦帶延伸長達600千米，由赤鐵礦和磁鐵礦組成，平均品位高達61.3%，且含硫等雜質(zhì)較低，不經(jīng)選礦可直接冶煉。
鋰礦遠景資源量超過1億噸(包含硬巖型鋰礦和鹽湖鹵水型)。硬巖型鋰礦集中分布在加茲尼省，該省的Parun礦區(qū)是阿富汗最大偉晶巖型鋰礦區(qū)，偉晶巖脈構成4個偉晶巖型鋰礦帶，延伸10公里，可劃分出7個鋰礦床，含鋰輝石15~30%，已探明氧化鋰儲量300萬噸（按深度100米推算），還伴生有鈹、銣、銫、錫等。此外，鹽湖鹵水型鋰礦潛力也較大，Kavir-i-Naizar、Gowde Zereh、Namaksar等7個主要湖泊均具備良好成礦條件。
油氣資源量推斷可達48.6億桶油當量，是世界上少有的陸上低勘探程度潛力區(qū)。目前全國共探明7個氣田，初步估算阿富汗天然氣儲量有2萬億立方米；目前共探明6個油田，初步探明石油儲量約1600萬噸，集中在法利亞布和朱茲詹兩省。
阿富汗擁有豐富的礦產(chǎn)資源，阿富汗新政府也將礦業(yè)作為國家戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)。但因多年戰(zhàn)亂，阿富汗礦業(yè)目前只有小規(guī)?！皞€體”式開發(fā)活動，尚未形成產(chǎn)業(yè)，對阿富汗GDP的貢獻率較小。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計組織（Central Statistics Organization of Afghanistan）2012-2020年的數(shù)據(jù)，國家的礦業(yè)產(chǎn)值分別是4140萬美元、4068萬美元、3980萬美元、3665萬美元、4045萬美元、25553萬美元、22858萬美元、26236萬美元、24064萬美元。
2008年，中國中冶—江銅聯(lián)合體獲得艾娜克銅礦項目開發(fā)權。這是阿富汗第一個大型外資礦產(chǎn)項目。2011年，中石油—阿富汗瓦坦公司聯(lián)合體獲得北部阿姆達利亞油田開發(fā)項目，印度和加拿大公司則獲得哈吉夾克鐵礦項目開采權（尚未簽約）。目前，艾娜克銅礦項目和阿姆達利亞油田開發(fā)項目由于阿局勢及社會動蕩問題，都處于停滯狀態(tài)，哈吉夾克鐵礦項目則一直未啟動。
阿富汗礦業(yè)和石油部是阿富汗地質(zhì)和礦業(yè)的政府主管部門，主要職責是制定和實施礦業(yè)發(fā)展相關政策，礦產(chǎn)資源的勘查、開采和加工以及礦業(yè)權的管理。2021年11月22日阿富汗新政府任命毛爾維·沙哈布丁·德拉瓦（Maulvi Shahabuddin Delawar）為阿富汗礦業(yè)和石油部代理部長，德拉瓦部長上臺后制定了新的礦業(yè)政策，簽署20份采礦合同，加強礦山管理，嚴厲打擊非法采礦活動，與伊朗、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國家積極開展礦業(yè)合作交流。
阿富汗法律規(guī)定，阿富汗一切礦產(chǎn)資源歸國家所有。目前阿富汗新政府未制訂新的礦業(yè)法，仍在執(zhí)行原有的礦業(yè)相關法律，但對其中違反伊斯蘭教法或國家利益的條款進行了修訂。阿富汗礦產(chǎn)法自2005年通過以來幾經(jīng)修訂，2009年礦產(chǎn)法經(jīng)礦山部大幅度修訂，導致投資者的信心降低；2009年-2011年通過礦產(chǎn)法的修正案，事實證明未能解決2009年礦產(chǎn)法的不足之處；2012年，礦山部與司法部一致通過決定，要求進一步改進法律，以支持阿富汗的采礦業(yè)，2012年礦產(chǎn)法的適用范圍體現(xiàn)在兩個方面：(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探和開采；(2)上游礦產(chǎn)活動（非貿(mào)易、出口等）。2019年礦產(chǎn)法修正案規(guī)定將礦山收益的5%用于礦區(qū)周邊的社區(qū)發(fā)展。2021年阿富汗新政府對阿礦業(yè)法的修訂主要是增加礦權（礦業(yè)項目）的公開招標程序、媒體監(jiān)督程序以及交易信息公開程序，加強礦業(yè)開發(fā)的透明度和公平性。
阿富汗銅、鐵、鋰、鈹?shù)葍?yōu)勢礦產(chǎn)資源豐富，儲量巨大，但礦產(chǎn)勘查和開發(fā)程度極低，在礦產(chǎn)開采和出口方面遠遠落后于周邊國家，2020年礦業(yè)對阿富汗GDP的貢獻率只占1.2%，礦業(yè)開發(fā)合作空間廣闊。阿富汗新政府執(zhí)政后安全環(huán)境明顯改善，基于重建的迫切需求，鼓勵礦業(yè)投資，礦業(yè)投資前景總體向好。此外阿富汗優(yōu)勢礦種多為我國大宗極缺礦種，與我國具有很強互補性，對于中阿兩國礦產(chǎn)資源合作開發(fā)將是一個不可多得的機遇。目前阿富汗依然存在安全形勢復雜、經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、基礎設施落后、技術人才短缺等諸多嚴峻問題，對阿富汗礦業(yè)合作應該持積極慎重的態(tài)度，把握機遇的同時做好風險控制。
作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心中亞和西亞礦業(yè)研究所
中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心
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