在非洲南部，有這樣一個(gè)人口僅230多萬(wàn)的內(nèi)陸國(guó)家。它在獨(dú)立后的50多年里，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，借著本國(guó)的礦物資源，從一窮二白發(fā)展成為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)8000多美元的中等收入國(guó)家！政治穩(wěn)定、治安較好、國(guó)民幸福指數(shù)頗高，被譽(yù)為非洲“發(fā)達(dá)國(guó)家”，打破了人們對(duì)于非洲國(guó)家的固有偏見(jiàn)！
摘掉“最窮國(guó)家”帽子
博茨瓦納是非洲南部?jī)?nèi)陸國(guó)家，面積58.2萬(wàn)平方公里，人口約240萬(wàn)（2022年）。其半數(shù)以上的國(guó)土被卡拉哈里沙漠覆蓋，屬熱帶干旱草原氣候，降水不足且時(shí)有極端氣候出現(xiàn)，其先天發(fā)展條件在非洲國(guó)家中都算較差的。
在英國(guó)長(zhǎng)達(dá)80年的殖民統(tǒng)治期間，這片土地因自然環(huán)境惡劣、缺乏資源市場(chǎng)而被英國(guó)長(zhǎng)期忽視。英國(guó)人無(wú)心在此投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。獨(dú)立之初，博茨瓦納全國(guó)只有12公里公路，工業(yè)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零，醫(yī)療、教育依賴傳教士提供，絕大多數(shù)人靠農(nóng)業(yè)為生。
博茨瓦納作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的歷史并不長(zhǎng)，1966年，被英國(guó)殖民統(tǒng)治半個(gè)多世紀(jì)的博茨瓦納宣告獨(dú)立。
當(dāng)時(shí)博茨瓦納全國(guó)人口不過(guò)60萬(wàn)，且仍有許多民眾過(guò)著狩獵采集的原始生活，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，獨(dú)立之初的博茨瓦納是當(dāng)時(shí)全球十大最落后國(guó)家。
鉆石礦藏的發(fā)現(xiàn)
不過(guò)，隨著1967年鉆石礦藏的發(fā)現(xiàn)，博茨瓦納的命運(yùn)開(kāi)始改變。1971年，奧拉帕鉆石礦建成投產(chǎn)，博茨瓦納迅速成為全球最大的鉆石原產(chǎn)國(guó)之一。鉆石產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，成為政府最重要的收入來(lái)源，一度占到政府財(cái)政收入的60%。鉆石產(chǎn)業(yè)收入也開(kāi)始被用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2023年9月7日在博茨瓦納奧拉帕鉆石
博物館內(nèi)拍攝的礦石 策基索·特巴洛攝
依靠“鉆石經(jīng)濟(jì)”，博茨瓦納于1974年摘掉“最貧窮國(guó)家”的帽子。20世紀(jì)90年代初，該國(guó)人均GDP躍居非洲國(guó)家前列，跨入中等收入國(guó)家行列，被譽(yù)為非洲“小康之國(guó)”。時(shí)至今日，鉆石業(yè)仍是博茨瓦納的經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。2006年，人均GDP達(dá)到7000美元，成為中等偏上收入國(guó)家；2022年，人均GDP再上臺(tái)階,達(dá)到8082美元。如按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，博茨瓦納人均GDP已達(dá)1.9萬(wàn)美元。
博茨瓦納的快速發(fā)展固然離不開(kāi)鉆石資源，同時(shí)也得益于有力的國(guó)家治理體系和經(jīng)濟(jì)政策。博茨瓦納歷屆政府立足本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，重視法治和廉政建設(shè)，“善治”成效突出，被譽(yù)為非洲“腐敗最少和透明度最高”的國(guó)家。在開(kāi)國(guó)總統(tǒng)塞雷茨·卡馬及繼任者領(lǐng)導(dǎo)下，博茨瓦納政府建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采取優(yōu)惠措施吸引外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，先后制定了11個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展。
“鉆石紅利”惠及普通人
博茨瓦納大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院高級(jí)講師洛茨瓦奧認(rèn)為，鉆石的發(fā)現(xiàn)、開(kāi)采和出口對(duì)博茨瓦納實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立至關(guān)重要，堪稱這個(gè)國(guó)家的“第二次獨(dú)立”。“除了鉆石，博茨瓦納還幸運(yùn)地?fù)碛懈挥羞h(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人。沒(méi)有他們，鉆石收益可能不會(huì)被用來(lái)改變普通人的生活。”洛茨瓦奧說(shuō)。
2023年9月7日拍攝的博茨瓦納奧拉帕
鉆石礦礦坑。策基索·特巴洛攝
戴比斯瓦納公司是博茨瓦納主要鉆石開(kāi)采企業(yè)，成立于1969年，是世界上產(chǎn)出價(jià)值最高、產(chǎn)量最多的鉆石生產(chǎn)商之一。由博茨瓦納政府與鉆石巨頭戴比爾斯集團(tuán)各持50%股份合資成立。隨著戴比爾斯集團(tuán)2013年將鉆石交易公司總部遷至博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)，博茨瓦納已成為世界重要的鉆石產(chǎn)業(yè)中心。
根據(jù)與戴比爾斯集團(tuán)達(dá)成的協(xié)議，戴比斯瓦納公司將其在博茨瓦納境內(nèi)鉆石原礦產(chǎn)量的75%出售給戴比爾斯集團(tuán)，剩余產(chǎn)量分給博茨瓦納國(guó)營(yíng)企業(yè)奧卡萬(wàn)戈鉆石公司。目前，博茨瓦納政府仍在通過(guò)談判，尋求進(jìn)一步增加政府配額比重，進(jìn)而提升在鉆石產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)以及鉆石產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。
通過(guò)牢牢控制鉆石產(chǎn)業(yè)抓手，博茨瓦納政府將大量財(cái)政支出投向教育、醫(yī)療等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。在博茨瓦納，中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，個(gè)人只需負(fù)擔(dān)校服等少量費(fèi)用；公民可到公立醫(yī)院接受免費(fèi)治療，只需支付少量掛號(hào)費(fèi)。
致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展
博茨瓦納政府在其2036年愿景中提出到2036年帶領(lǐng)博茨瓦納邁入高收入國(guó)家行列的目標(biāo)。然而，該國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、貧富差距加大、失業(yè)率高企、艾滋病多發(fā)等新老問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。
為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴鉆石出口狀況，增強(qiáng)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，博茨瓦納政府開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)多元化政策。穆庫(kù)維齊·馬西西2018年接任總統(tǒng)后，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、增加就業(yè)和改善民生作為施政首要目標(biāo)，將鉆石業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)和金融服務(wù)業(yè)確定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
博茨瓦納政府還致力于從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立了博茨瓦納創(chuàng)新中心，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新基金管理。由于缺少高水平國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，部分大學(xué)雖有提供碩士和博士教育的資質(zhì)，但在全球高校中排名較低，研發(fā)資金不足，科研水平尚待提高。
處于南部非洲艾滋病感染重災(zāi)區(qū)，博茨瓦納也未能幸免。博茨瓦納政府長(zhǎng)期免費(fèi)向艾滋病病毒感染者提供抗逆轉(zhuǎn)錄病毒藥物治療。2019年，博茨瓦納政府宣布實(shí)現(xiàn)艾滋病發(fā)現(xiàn)率、治療率、治療有效率“三個(gè)90%”防治目標(biāo)。
在追求新愿景的道路上，博茨瓦納直面挑戰(zhàn)，從多方面著手補(bǔ)齊短板、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從極差的初始條件艱難起步至今，博茨瓦納過(guò)去幾十年在維持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上利用豐富的礦業(yè)和旅游業(yè)資源，追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，被視為非洲國(guó)家的“發(fā)展典范”。
注：本文來(lái)源于半月談、錦山礦材網(wǎng)