近日，自然資源部出臺了《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》4項國家標(biāo)準(zhǔn)，這是我國首批專門針對正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白。4項國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年8月1日起正式施行。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但不容忽視的是，過去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開采后對周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來了土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。
為此，我國礦產(chǎn)資源法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等法律法規(guī)以及《土地復(fù)墾條例》，明確了“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰損毀、誰復(fù)墾”“邊開采、邊治理”等基本原則。自然資源部制定了《土地復(fù)墾條例實施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等制度。
據(jù)了解，4項標(biāo)準(zhǔn)按照全過程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護(hù)延伸，提出生產(chǎn)過程中地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等具體措施要求，推動“邊開采、邊修復(fù)”，為礦山企業(yè)科學(xué)開展復(fù)墾修復(fù)、提高治理效果質(zhì)量提供了技術(shù)支撐，為政府實施有效監(jiān)管提供有力依據(jù)。
4項標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了礦產(chǎn)資源開采活動全過程不同階段的生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了重要時間節(jié)點的生態(tài)修復(fù)階段目標(biāo)和措施，為地方政府和行業(yè)主管部門落實法律法規(guī)明確的監(jiān)督管理職責(zé)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、督促礦山企業(yè)依法履行復(fù)墾修復(fù)義務(wù)提供了有力抓手和依據(jù)，保障實施精準(zhǔn)、有效監(jiān)管，提升政府管理效能。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，這些制度旨在建立源頭防控、全程監(jiān)管的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等法定義務(wù)。
盧麗華表示，正在修訂的礦產(chǎn)資源法就礦區(qū)生態(tài)修復(fù)設(shè)置了專章，一些省份也相繼出臺了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專門性地方性法規(guī)。
此次發(fā)布的4個國家標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過采取預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，及時復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、可持續(xù)性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
前不久，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，為綠色礦山建設(shè)設(shè)定了時間表和路線圖：到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。
業(yè)內(nèi)人士稱，這些陸續(xù)出臺的制度和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。對于礦山而言，不再只是資源開采的場所，更是與自然和諧共處的地方。
盧麗華表示，此次出臺的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)在資源開發(fā)利用過程中盡量減少生態(tài)環(huán)境損害，提出實施表土剝離利用與植被移植利用等預(yù)防措施，珍惜和保護(hù)土地資源及土壤種子庫等。同時，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)礦山企業(yè)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，將開采活動與生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，及時恢復(fù)受損生態(tài)，降低土地和生態(tài)資源消耗強(qiáng)度，實現(xiàn)在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)。
同時，標(biāo)準(zhǔn)提出對耕地、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感保護(hù)目標(biāo)實施避讓保護(hù)措施，優(yōu)化礦山空間布局，提高土地利用效率，實現(xiàn)集約節(jié)約用地等。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵礦山企業(yè)優(yōu)化開采工藝流程，對固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產(chǎn)資源開采活動造成的土地占用和生態(tài)擾動。
來源：自然資源部、經(jīng)濟(jì)日報
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